韩毓安

经济发展与经济结构有着密切的关系，经济结构是实现经济发展的基础和保证，经济结构的优劣直接影响着经济的发展，经济的发展可促进经济结构的演进和优化，二者互相作用，不可分割。经济结构是否协调、合理，决定了资源在产业之间的配置是否合理，决定了整体经济能否健康、持久、快速的发展。那么我市民营经济结构是否合理，对经济可持续发展影响程度如何。根据2006年我市民营经济统计资料做以实证研究。

一、我市民营经济发展现状

改革开放以来，我市民营经济经历了从小到大，从少到多，从弱到强，与时俱进的发展历程，尤其是党的十六大明确了社会主义市场经济体制下非公有制经济发展方向，围绕落实科学发展观，党和国家制定了一系列有关鼓励支持非公有制经济发展的政策，我市也一样相继出台了有关发展民营经济的意见，市委市政府把发展民营经济作为全市工作重点，极大的促进了我市民营经济的发展，实现了近几年民营经济连续保持跨越式发展态势，取得了实质性的突破，形成了继国有、集体之后又一支柱经济类型，已成为我市国民经济中最具活力和生命力的一个亮点。

（一）整体规模扩张，经营领域拓宽。

到2006年末，全市民营经济单位总数发展到15.3万个，同比增长15.2%，其中民营企业户数4204户，同比增长4%，占全部企业单位总数的82.46%（经济普查数据）；个体经济14.91万户，同比增长15.6%，由原来的交通运输、批发零售等单一的传统行业发展到科学研究、技术服务等17个大的门类，遍布各行各业，从城市已经辐射到农村每个角落。民营经济从业人员达到53.56万人，同比增长16.4%，其中民营企业从业人员19.45万人，同比增长10.7%，占全市在岗职工的56.3%，民营企业就业人数已超过国有单位；个体从业人员34.11万人，同比增长19.9%。到2006年，全市民营经济拥有固定资产原值236.6亿元，同比增长26.8%，占全部企业资产总值的19.4%（经济普查数据），人均拥有固定资产原值4.4万元，其中：第二产业拥有固定资产原值111.6亿元，同比增长21.6%，第三产业拥有固定资产原值125亿元，同比增长31.9%。

（二）经济实力增强，生产能力扩大。

2006年，全市民营经济实现增加值226.1亿元，同比增长23.5%，增长幅度较全市生产总值增长高9.9个百分点，民营经济的发展快于国有经济和集体经济的发展，由于民营经济的快速增长，拉动全市生产总值增长7.8个百分点；民营经济增加值占全市生产总值的47.5%，较上年提高了3.8个百分点；民营经济人均创造增加值4.22万元，同比增长8.2%，净增加3200元，较全市人均生产总值高3.17万元，说明我市民营经济的生产能力不但比上年有所提高而且高于全市平均生产能力，民营经济生产力的发展已成为推动全市生产力发展的主要因素。2006年民营经济实现营业收入587.38亿元，同比增长27.1%，其中民营企业实现337.2亿元，同比增长27.9%，个体经济实现250.2亿元，同比增长26.1%，与企业同步增长，企业人均营业收入达17.3万元，个体经济人均营业收入7.3万元，相差10万元。

（三）经济运行质量良好，社会贡献加大。

2006年，全市民营经济实缴税金25.02亿元，同比增长26.8%，其中：民营企业实缴税金20.24亿元，同比增长28.8%；个体经营户实缴税金4.88亿元，同比增长19%。 2006年，全市民营经济实现出口创汇20045万美元，比上年增长14.3%。出口创汇较多的产品是：化工类实现9581万美元，占47.8%；医药类实现2886万美元，占14.4%；裘皮制品类实现2840万美元，占14.2%；农副产品类实现1377万美元，占6.9%。2006年，全市民营经济实现利润66.1亿元，同比增长52.5%，其中：民营企业实现利润26.6亿元，同比增长84.8%；个体经营户实现利润39.5亿元，同比增长36.4%。民营经济对全社会的贡献进一步加大。到2006年末，全市民营经济单位总数占全市二、三产业单位总数的84.5%，民营经济从业人员占全市二三产业从业人员的46.5%。2006年，民营经济实现增加值占全市GDP比重达47.5%，较上年增长3.8个百分点；民营经济上缴税金占全部财政收入比重29.4%，比上年提高了2.9个百分点；民营经济出口创汇占全市出口总值的68.9%。民营经济总体水平已占据国民经济的半壁江山。

二、经济结构现状与研究

（一）产业结构渐趋合理，但生产力水平发展不协调。2006年，在我市民营经济创造的增加值中；第一产业实现35亿元，同比增长18.9%，占全市民营经济增加值的15.4%，比上年同期减少1.4个百分点，占全市第一产业的44.5%，较上年同期提高了5.8个百分点；第二产业实现100.4亿元，同比增长37.6%，占全市民营经济增加值的44.4%，同比提高了4个百分点，占全市第二产业的42.4%，较上年提高了2.7个百分点。第三产业实现90.6亿元，同比增长15.8%，占全市民营经济增加值的40.1%，较上年减少2.6个百分点，占全市第三产业的47.8%，较上年减少2.4个百分点。从产业结构的演变迹象看，我市第二产业发展较快，比重逐年增加，说明我市物质生产能力加强，产成品的生产后劲加快。按照经济运行一般规律，物质部门的生产是扩大再生产的基础，是创造产品剩余价值的基本手段，是资本积累的主要来源，是推动生产力发展的第一要素。从我市第二产业的发展看，说明我市物质的生产已具备基础，产业结构形态已处工业化进程阶段。第一产业虽有增长，但比重下降，揭示我市养殖业的发展不足以其他产业的发展，而与传统的农业比却发展较快，说明我市这几年在农村产业结构调整方面，大力发展特色农业成效显著。随着城镇化建设战略的实施和农产品市场的开放以及劳动力的转移,第一产业的比重将越来越少。第三产业虽有发展，但比重下降，第三产业的发展滞后于第二产业的发展，再从第三产业比重,我市民营经济第三产业增加值占40.1%，高于全市第三产业的比重，较全省也高14.7百分点，当然民营经济一般集中在第三产业，再加上第一产业只包含养殖业，第一产业比重相对减少，第三产业相对增大，所以民营经济第三产业所占比重高于全部第三产业所占比重是理所当然的，也是民营经济的性质决定的。按照产业结构发展经验，一般第三产业占GDP比重在45%左右比较适宜，而我市占到40.1%，比较接近最佳比重，说明我市民营经济的产业结构与整体经济发展比较适应的、是协调的。再从生产力发展结构研究，我们知道人均GDP是反映生产力发展水平综合质量指标。2006年我市民营经济人均创造增加值42212元，同比增长8.2%，较全市人均GDP高31728元，但与全省相比，较全省平均水平低6630元。分产业情况看，第一产业人均创造增加值13465元，同比增长20.5%，较全市高10948元；第二产业人均57967元，同比增长16.2%，较全市高11863元；第三产业人均25014元，同比增长0.5%，较全市低10069元。从生产力发展水平看，第一产业生产力水平较低，相当于二产的1/5，但发展较快；第二产业生产力水平较高，发展也快；第三产业虽然高于第一产业但较全市平均水平低，发展也缓慢。综上所述，我市民营经济生产力发展水平不但低而且结构欠合理，产业关联度不大，我们知道一定的产业结构是建立在一定的生产力发展水平以及与之相识应的社会分工基础上的，生产力发展水平决定产业结构水平，产业结构水平体现并促进生产力的发展。因此虽然我市民营经济产业结构与整体经济比较协调，但产业生产力水平发展不平衡，从目前看处于协调状态，但从长远发展看势必影响整体产业结构的合理性。

（二）行业结构调整步伐加快，但新兴行业发展缓慢。从行业结构看，按照国民经济行业分类标准，我市民营经济已发展除国际组织和公共管理与社会组织外1７个门类75行业，尤其是一些现代科技行业从无到有，方兴未艾。在1７个门类中，实现增加值最多的是制造业，实现54.3亿元，同比增长34.1%，占全部民营经济增加值的24%；其次是养殖业，实现35亿元，同比增长18.9%，占全部民营经济增加值的15.5%。实现增加值最少的是科学研究、技术服务和地质勘察业，实现593万元，同比增长39.9%，仅占全部民营增加值的0.026%，其次是水利、环境和公共设施管理业，实现1357万元，同比下降16.1%，占全部民营增加值的0.06%。从总量上看，我市信息传输、计算机服务和软件业实现增加值6.8亿元，大部分是通信事业和其他信息传输服务业，计算机服务和软件开发很少，也就是生产力水平高的、科技型的、附加值高的行业严重不足，传统行业仍占较大比重。在第三产业中交，通运输业，批发和零售业独占鳌头，实现增加值51.9亿元，占全部民营经济增加值的23%，占民营经济第三产业的57.3%，一半还多。说明我市民营经济的发展主要靠传统行业的支撑。再从各行业经济效益情况看，2006年我市民营经济实现利润66亿元，百元固定资产原值实现23.5元，较全省平均水平低16.1元,居全省11市倒数第二，仅高于秦皇岛市4.7元。其中制造业实现18.2亿元，占全部的27.5%，百元固定资产原值实现25.3元；批发和零售业实现13.2亿元，占全部的19.9%，百元固定资产原值实现36.8元；交通运输、仓储和邮政业实现9.4亿元，占全部的14.2%，百元固定资产原值实现23.1元。实现利润最少的是水利环境和公共设施管理业，仅实现35万元。从经济效益结构看，我市传统行业规模大，实现利润所占比重也大，但资产效益不佳。从行业生产力发展水平看，人均增加值较高的行业是，信息传输、计算机服务和软件业，人均达20.5万元，其次是房地产业，人均17.5万元，最少的是科学技术和地质勘察业，只有0.9万元，与最多的相差19.6万元。其原因，在我市信息传输、计算机服务和软件业中，其中通信事业占有较大的份额，仅移动、网通和联通实现增加值就达9849万元，人均 42万元，居全市之首，真正的软件和计算机开发没有。同时在科学技术和地质勘察业中，大部分是工程管理和工程勘察的，真正的科学研究、科技推广应用的少。从工业内部结构看，制造业虽然占的比重较大，但大部分都是粗加工、简单加工的产品，以矿为原料的能源工业较多，据监测的152家民营工业企业产品看，以矿产为原料的产品工业企业就有43家，占到28%，而资金密集、技术密集关联度高的产品行业很少，通信设备、计算机及其它电子设备制造业只有1家；最终产品的企业少，半成品多，产品附加值低，创造的剩余价值少，因而生产力水平难以提高。不难看出，目前我市民营经济尚未走上高经济效益的轨道，还处在资源型的经济效益上，主要表现在工业的整体水平和素质不高，结构也不十分合理，资源配置效益较差，产品质量不高，一直走高投入、高消耗、低效益、低产出，追求数量的增长而轻视质量的提高的道路，经济增长主要是在低技术组合基础上靠高物质投入支撑，靠大量的人、财、物等经济资源支持速度型经济扩张，靠劳动密集型传统行业的投入，来实现宏观经济的发展。整体经济属粗放型、简单型的，处于经济结构调整初级阶段。

（三）所有制结构发展不平衡，外向型经济发展缓慢，地区组织结构也差距较大。2006年，我市民营企业按登记注册分，在册企业4202个，其中，私营企业2593个，占到61.7%，其他有限责任公司735个，占17.5%，其他联营企业614个，占14.6%，股份制公司202个，占4.8%，外资企业只有11家，仅占0.26%。外资企业的多少代表一个城市对外开放的程度，外资企业的比重越大，对外开放程度越高；外资企业比重越小，对外开放程度越低。这11家外资企业，2006年实现营业收入33687万元，仅占全市的0.5%多，说明我市外资企业不但数量少而且规模也小、能力弱。再从企业组织的经济运行情况看，人均实现营业收入，外资企业达37.2万元，而私营企业只有15.2万元，相差1倍多，个体经济只有7.3万元，相差5倍多，可见外资企业的生产能力、经济效益都好于内资企业。我市外资企业发展缓慢，开放程度低，影响我市整体经济实力的发展，在全省甚至于全国处于落后状态。从地域结构看，我市20各县区，实现民营经济增加值较多的县区：怀来县实现25.6亿元，其次是蔚县，实现21.9亿元，宣化区实现20.6亿元，名列第三；最少的是塞北，实现7293万元，下花园区实现27850万元，从总量上看相差较大，当然主要还是县区规模大小的影响。如果用人均增加值指标对比看（全部平均人口），桥东区人均3193元；怀来人均3134元；宣化区人均2879元。最少的是尚义，只有894元，其次是康保，人均1142元，最高的桥东和最低的尚义相差3倍多，说明我市县区民营经济布局不合理，地区差距较大。究其原因，大部分发展快的县区，都是靠资源优势、区位优势和地理优势，而我市县区优势又很脆弱，从目前看发展势头较好，一旦资源枯尽，很可能出现完全衰退局面，而地域错位经济发展又缓慢，互补性差，不利于整体经济发展战略。2006年民营经济增加值占地区生产总值比重，全省最高的为90.5% ，而我市最高的阳原也只有71.4%，相差19.1个百分点；县域平均民营经济增加值仅占全省县域平均民营经济增加值的42%，相差1倍多。我们知道县域经济是国民经济的基本单元，是统筹城乡经济和社会发展的物质基础，而民营经济又是县域经济发展的骨干力量，是县域财政的主要来源，要实现现代化的工业城市，全面实现小康社会，发展民营经济是当务之急。

三、优化民营经济结构，全力推进整体经济持续快速健康发展  

1、优化发展环境，提升服务质量，激发民营经济发展活力。鉴于我市民营经济正处初长阶段，发育不健全，规模能力低下，要完全实现壮大民营经济，首先要认真落实贯彻中央省有关鼓励支持民营经济发展的政策措施，提高全民的意识，要把扶持民营经济发展做为一项战略重任来抓，积极建立为民营企业服务的社会体系，要把发展民营经济视同国有经济一样来齐抓共管。另外要充分运用市场机制，进一步改进民营经济的发展环境，加强对民营政策的引导和监督、服务，扩大市场准入，要在资金、政策方面给予优惠，在信息、咨询、技术方面多提供，完善扶持民营经济发展的政策法规体系，全面营造壮大民营经济氛围。

2、积极优化三次产业结构。针对我市三次产业结构渐趋合理，生产力水平低下问题，应着手在提高产业生产力方面下功夫。首先加大养殖业科技含量，发展高科技规模化的养殖业，虽然我市养殖业发展已初具规模，但大部分都是分散式的，家庭式的分户经营机制，技术含量和集约化程度低，要建立养殖业产业群体，优化养殖业品种结构，建立养殖业精加工、深加工的产品，大力发展高附加值的畜牧业，以带动农村二三产业的发展。另外，积极开发第三产业新的增长点，一方面巩固传统行业，要在传统行业做大做强的基础上，发展壮大科学研究、技术服务以及公共设施业的发展，鼓励民营企业向公用、供电、环保、广播电视、体育等行业发展，引入竞争机制，打破垄断格局。

３、扩大招商引资，加大对外开放力度。一是进一步完善工作机制，改进工作方法，优化工作环境，抓住建设沿海经济社会发展强省机遇，利用我市交通枢纽优势，积极吸引外商投资。二是努力拓宽外商投资领域，要在金融保险服务业领域有所突破，积极加盟国内外知名企业和品牌产品的加工生产。

4、充分发挥区位优势、资源优势，狠抓项目建设，壮大产业集群实力。针对张家口县域经济发展不平横，总量少、规模小，有产业、有特色，缺品牌的实际问题，在发展县域经济方面，继续发挥区位优势、资源优势，在有资源的县区做大做强骨干企业，在资源匮乏的县区大力发展与之相配套的中小企业，以大带小，以有资源带无资源，使优势产业横向延伸，扩大辐射面，实现优势共享，建立一批以优势产业和优势企业为支撑的产业集群。

5、发展产业群体，优化行业结构。一是充分发挥现有基础工业，依托我市能源和资源的优势，围绕矿产开采、化学制品、食品饮料、电力生产等产业群体，实行强强联合，建立行业集团，做大做强主导产业规模，增强企业市场竞争力和抗风险能力。二是实施名牌战略，调整优化产品结构。大力实施名牌战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励名牌产品企业扩大品牌经营规模，促进名牌产品企业多层次、全方位的联合协作，实现资源共享。加大名牌培育和推介力度，促进名牌产品升级晋档，以名牌企业、名牌产品为依托，着力打造区域品牌，提升产业国内外知名度。