同志们：
党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，指出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势"。县委、县政府对此项工作高度重视，把“三农”工作作为全县工作的重中之重，把增加农民收入作为“三农”工作的重中之重，把农村劳动力转移就业工作作为增加农民收入的重中之重来抓，从政策、资金、项目上向农村劳动力转移就业工作倾斜，促进农村劳动力转移就业工作取得突破。这次会议的主题是贯彻落实市、县农村工作会议及市百万农村劳动力转移就业工程工作会议精神，分析我县农村劳动力转移就业的形势，专题研究部署加强农村劳动力培训，加快转移就业步伐，努力增加农民收入的问题。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，挖掘我县农村劳动力转移就业新潜力
当前，农业农村经济发展进入了新的历史阶段，农村劳动力面临着第三次解放，其特点是突破城乡分割二元结构的藩篱，形成劳动力转移的加速期。面对新时期的新形势，我们必须以新的眼光来审视、以新的角度来看待、以新的思维来分析农村劳动力转移就业问题，这对于做好农村劳动力转移工作，增加农民收入至关重要，意义重大。
（一）时间的推移，我县农村劳动力转移就业呈现出新的特点和变化
随着改革开放和“三百工程”的纵深推进，转移规模不断扩大，就业渠道不断拓宽，就业结构不断优化，回乡创业不断增加，农村劳动力转移已成为促进农民增收新的增长点。2004年，我县转移的农村劳动力人数为17.2万人，比1999年增长45％；劳动力转移就业收入为1079元，比1999年的717元净增362元，增长50％，年均增长12.5％；农村劳动力县外收入为741元，比1999年净增266元，增长56％，年均增长14％。近年来，我县转移的农村劳动力约占农村劳动力总数的40％左右，转移人数和转移就业收入都不断增长。目前，我县已被农业部确定为农村劳动力转移就业示范县。从总体上看我县农村劳动力转移有如下四个鲜明特点：
一是转移地域变广。我县农村劳动力面向全国输出，主要输出地为重庆、广东、福建等省市。随着国家西部大开发战略的实施和重点建设项目的启动，县内外的转移人数都呈现增长势头。2004年，我县内转移人数为 5.6万人，占农村劳动力13%（包括亦工亦农的半转移人员）；县外转移人数11.6万人，占农村劳动力27%。
二是转移结构趋优。我县转移的农村劳动力在年龄结构、文化素质、性别比例上逐年优化，务工者年龄在18－45岁居多，2004年在本年龄段的转移劳动力人数为11万人；高中以上文化程度的人数2004年达到1万人；男女比例为2：1，转移劳动力性别比例较为稳定。
三是就业行业集中。我县农村劳动力转移用工的行业主要集中于工业和建筑业，比例达到60％以上，其次是商业和其它行业，具体职业以工人、服务员居多，大部分在私营企业务工。
四是返乡创业成功。经过多年的劳务输出，我县农村劳动力中有不少人掌握了技术、学到了经验，并积累了一定资金，其中一大批人在离开打工所在地，选择回乡创业。2004年，我县个体和私营工商户中，返乡创业的企业达50家。他们在生产经营方式、管理规模、资金运作、员工培训等方面与其他个体户、企业相比处于领先地位，成为当地群众致富领路人，为当地经济发展做出了较大贡献。
（二）客观的分析，我县农村劳动力转移促进了农村经济发展
客观分析，农村劳动力转移，不仅增加了农民收入，更是农村经济发展的重要动力，对农村经济乃至全县经济发展发挥了重要的作用。
一是农村劳动力务工收入成为农民收入的重要组成部分。近年来，通过引进企业，特别是劳动密集型企业，发展乡镇企业和农村二、三产业，非农就业人数17.2万人，占农村劳动力的40%。劳务创收 元，平均每年全市农民人均创收元，农村劳动力转移收入已成为农民收入的重要组成部分。2000年到2004年，我县农村人均转移就业创收分别为924.6元、981.7元、972.15元、1155.84元，分别占当年农民人均纯收入的38.4%、39.2%、37.5%、42% 。2004年农民人均纯收入2752元，同比增长5。2%。二是农村劳动力转移促进了农村产业结构调整。通过农村劳动力转移，不仅提升了农民的商品意识和效益观念，还有效开发利用了农村的劳动力资源，促进了农村耕地资源优化配置。促使传统农业向现代农业、高效农业和规模农业方向发展，带动了全县8万亩土地流转。三是农村劳动力转移对经济的拉动作用明显。2004年全县农村劳务收入8.78亿元，占GDP的16.5%，已成为全市经济增长的一个重要方面。
（三）诸多的原因，我县农村劳动力转移面临种种的问题
我县农村富余劳动力的转移有力地促进了农村经济发展和社会进步，但同时还存在不少问题急需研究解决。
一是机构不健全。目前，我县大部分乡镇没有统一的劳务开发管理机构，对劳务开发工作重视不够，没有系统的农村劳务开发管理工作政策和办法，劳动者权益保护、外出人口计划生育管理、社会治安管理等方面都出现了一些问题。据调查大多数的转移劳动力曾经有过务工后不能得到工资的情况，100％的转移劳动力曾经有过被侵犯合法权益的情况。二是农村劳动力转移中存在着受歧视现象。长期以来，“农民”是贫穷、落后、愚昧的象征。农民进城务工叫民工或“扁担”、“棒棒”，一些带有歧视性的规章和政策限制了农民选择非农的就业岗位，在就业机会、就业收入上与城市人口也有较大差别；在就业保障、子女教育等方面设置障碍，受到不公正待遇。近几年，由于社会总需求的相对不足，我国产业结构处于调整阶段，城市下岗失业现象日趋严峻。为降低失业率，不少地方出台了一系列政策措施，清退和排斥农民工就业，在就业行业、就业工种、就业成本上进行限制。这些就业上的歧视，阻碍了劳动力流动，限制了农村劳动力的转移。三是资源配置不合理。2004年，我县农村居民占全县人口比重达87％左右，农民人均可耕地面积0.81亩左右，分别仅占全国54%、全市86%；从事第一产业的81。3万人，比例高于全国水平19个百分点左右；农村二、三产业不发达，农业比较效益低，无法吸纳这么多的农村劳动力。我县农村劳动力素质较低，文盲、半文盲占5%，小学文化占16%，初中文化占19%，高中文化以上的仅占11%，较为系统接受过农业技术培训的仅有10%。在18万35岁以下的青壮年农民中，仅8%较为系统地接受过农业技术培训，每年还有大约3500名初、高中毕业生返回农村。文化水平低，专业技能差，劳动力转移的岗位受到限制。大多数劳动力只能从事脏、苦、累的工作，缺乏就业竞争力，相应地工资收入低，生活条件差。劳动力资源配置不合理，特别是劳动力素质低下已成为农村劳动力转移的障碍。四是劳动力市场滞缓，组织化程度低。近年来，我县农村劳动力有组织的转移仅占16％，其中由劳动部门组织的占 9.0 ％，由农业和其它部门组织的占7％，有 45％ 以上属于自发性盲目转移。另外，职业中介机构、用工信息网络不健全，城乡一体的劳动力市场尚未建立，这些都严重影响了农村劳动力的有效转移。五是存在一定负面影响。一些地方由于青壮年劳动力大量外出务工，给当地农业和农村经济发展带来一定的负面影响，出现约4万亩土地撂荒、经营粗放等情况。大批青壮年劳力外出，有的甚至夫妻双双外出，留下老人、儿童，造成留守孩子难教、土地贫瘠化等一系列问题。 此外，在部分地区，农村劳动力转移中还存在关卡多，乱收费、乱罚款，办事难等现象。
二、创新思路，促进我县农村劳动力转移就业新发展
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央、市、县农村工作会议精神，坚持城乡统筹，采取综合措施，按照“抓培训、强素质，重输出、增收入”的思路，优化就业环境，实行积极的转移就业政策，推动农村劳动力多渠道、大规模转移，实现多层次、宽领域就业，推进农村劳动力就业结构调整，努力增加农民收入。
（二）基本原则：政府促进、市场运作、培训输出、农民受益。根据农村劳动力资源状况，制定农村劳动力转移就业规划，建立城乡统一的劳动力市场和城乡劳动者平等就业制度。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，形成直面市场的新机制，尊重农民意愿，由农民自愿参加培训、自主选岗就业。切实抓好技能培训和输出服务，构建农村劳动力转移就业的“绿色通道”，减少农村劳动力的输出成本，增加务工收入。
（三）工作目标：从2004年开始，我县每年培训农村劳动力6000人以上，新增农村劳动力转移1.2万人以上，要努力建成一批农村劳务输出基地乡镇（街）、一批农村劳务培训基地和一批重点劳务中介机构。到2007年，农村劳动力转移人数达到23万人左右，全县农村劳务收入每年增长10%以上。
（四）工作重点
一是提高认识，统一思想，切实增强抓好农村劳动力转移就业工程的紧迫感和责任感。实施农村劳动力转移就业工程，是推进我县农业和农村经济结构调整，增加农民收入的重大举措；是统筹城乡发展、推进农村城镇化的根本途径；是提高农村劳动力素质、调动农民积极性、促进农村社会稳定的重要保证。农业和农村经济发展已进入新阶段，农村劳动力面临第三次解放。针对我县农村富余劳动力多，达10余万人，占全县总人数的11%，城镇化率仅24.3%，分别比全市低 百分点、全国低 百分点。已成为我县农民快速增收的“瓶颈”。我县要实现2020年我县城市化率达到56%，每年需转移1.75万农村人口，年均增长1.86%，转移任务艰巨。各级各部门必须以高度的责任感和使命感，大力推进农村劳动力转移就业，让更多的农民由农村向城镇聚集，向非农业流动，培养成为合格的产业大军，是新阶段调整结构，减少农民、富裕农民最直接的渠道和最现实的手段。
二是打通“两个渠道”，拓宽我县劳动力转移的领域。打通县内和县外输出两个渠道。在外输方面，主要开拓沿海各大中城市的劳动力就业市场，包括家政服务、美容美发、旅游配套服务产业等，同时，要加强与县外公司的合作，加大向县外输出劳务开发工作力度。在内转方面，充分结合实际，有针对性地开展上岗培训。由于我县是全国甲级旅游开放县，旅游服务及五金制作劳动力需求空间大，同时，随着城镇化建设步伐的加快和我县优质粮油、瘦肉型猪、枇杷、笋竹、冬菜调味品五大产业的发展，农村劳动力进入基础设施建设、农业产业工人行业的比重逐渐增大。
1、充分依托在产业结构调整中发展起来的各大龙头企业，如重庆长龙集团、香港迪尔牧业公司、海天石魂集团公司等转移农村劳动力就业，实现农村劳动力产业化。
2、促进劳动力向以邮亭?龙水?宝顶为轴心的旅游配套服务业和乡村集镇化方向转化，如餐饮、住宿、娱乐、石雕石刻工艺品制作、小五金纪念品制作等。在劳务输出中着重突出地方特色，倾力打造品牌劳务，如“大足石刻工艺师”、“龙水五金巧匠”等品牌，推进我县农村劳动力转移向高水平发展、宽领域迈进。
3、大力招商引资，形成发?地方资源优势明显，劳动密集、科技含量高，低耗高效环保新型工业和农副产品加工业，以吸纳更多的农村富余劳动力充分就业。
4、强化农村市场和贸易流通管理，形成各具特色的地方品牌市场，专业市场和综合贸易市场，既能解决农产品流通不畅、商品率不高等问题，又能活跃一方经济、发展一方产业，还能培育和锻炼一大批懂经营、善管理、灵通信息的农民商人，经理和老总，提高农民整体素质。
三是构建三大服务系统，促进我县劳动力有序转移。
1、抓紧建立人力资源调查系统。全面、准确地掌握农村劳动力资源状况。县劳务办要成立劳务信息网，随时发布劳务用工信息。各街镇乡劳务办要逐村、逐社、逐户地摸清本地农村劳动力资源普查，切实摸清农村富余劳动力资源总量，求职愿望、外出务工人员输出数量、务工地点等基本情况，建立劳动力资源数据库，搞好动态追踪。该工作县劳务办已专门通知办理，各街镇乡务必于六月底前完成，并及时汇总上报。
2、着力建好技能培训系统。（1）培训要利用好现有资源，注重机制创新，整合分散的教育培训资源。（2）培训与市场相联，提倡和鼓励培训机构与劳务市场、用工单位、技工名校签定合同，实行订单培训。（3）培训要以就业为导向，在内容上突出职业性。（4）培训形式灵活多样。以短期培训为主，也可到乡镇举办专题讲座，送培训下乡等形式。（5）切实抓好培�
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